Народное местное самоуправление (НМСУ)
и его широкие возможности по законодательству в РФ.


Народное МСУ, это непосредственное управление и решение вопросов местного значения жителями, проживающими на «соответствующей территории», которые устали ждать от избранной исполнительной власти города, сельского поселения, района и организованно, под свою ответственность, приступили к работе по обустройству благоприятной среды обитания, согласно Федеральному законодательству Российской Федерации.

 Имеет ли право население, проживающее на «соответствующей территории» (как это написано в главном законе страны прямого действия - ст.3, Конституции РФ), собравшись на сходе, непосредственно организовать местное самоуправление, для решения вопросов «местного значения»?

В первой главе «Основы конституционного строя» записаны главные и основополагающие критерии осуществления народом своей власти, которые во всех последующих статьях и региональных правовых Актах должны неукоснительно соблюдаться.

Примечание: Последовательность таковой иерархии законов основывается на логике, всеобщей Декларации прав человека, а так же является залогом существования порядка в правовом поле любой страны.

Рассмотрим таковую последовательность в 2-х Федеральных законах:

Конституция РФ.

Статья 3

  1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.
  2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 9 :

1.​ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

 Глава 8. Местное самоуправление
Статья 130.
1. Местное самоуправление в Российской Федерации

обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131.

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которой осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132.
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
Глава 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Местное самоуправление.
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных традиций.
Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

1. Граждане Российской федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и иные органы местного самоуправления
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

В статье 3 и 9 Конституции РФ раскрыто понятийное определение слова «народ» (другого определения «Народ» в главном законе страны нет, да и быть не может),

а именно:

народ, это население, жители (граждане Российской Федерации) проживающее на «соответствующей территории» (часть территории, или целое - село, улица, дом, подъезд - уточнения территории не делается).

Из этого следует, что любая территория, где проживают жители,

жители (граждане РФ с правом избирательного голоса) имеют право непосредственно (прямым волеизъявлением на общем сходе, собрании) и (или) опосредованно (через выбранные ими органы власти), под свою ответственность, организованно создать местное самоуправление и принимать Решения по вопросам местного значения, т.е. непосредственно управлять на территории своего проживания обеспечением «благоприятной среды обитания».

При этом никакого разрешения сверху на создание НМСУ низового звена жителям не требуется, только коллективным решением большинством голосов, но обязательно соблюдая общепринятую процедуру согласования со всеми жителями «соответствующей территории».

 Читаем закон далее:

 (ст. 33,п.1. ФЗ-131: 1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.).

 Т.е. формы самоуправления население «соответствующей территории» вправе выбирать самостоятельно, исходя из потребностей, с учетом местных условий, исторических и других традиций своего проживания.

В Федеральном законе 131 часто употребляется определение «вопросы местного значения», которое предполагает существование у каждой отдельно взятой территории своего набора таковых вопросов, сообразно её размеру, расположению, имеющемуся хозяйству, имуществу и потребностям населения. В соответствии с этим будет уместно и логично употреблять понятие «Местное образование»

Все перечисленное выше, предопределяет многоуровневость местного самоуправления, начиная от небольшого сельского населенного пункта, или от части многоквартирного дома, части улицы (именовавшейся в традициях российского самоуправления мелкой земской единицей) и до МСУ поселения, города.

На сегодня ступенчатость нижних звеньев управления заканчивается на уровне сельского и городского поселения. Таковая структура образовалась по понятным причинам.

После развала СССР, многие чиновники прежней исполнительной власти постарались остаться во властных структурах, т.к. бюджет и при новой власти обеспечит их достаток. Простые жители, граждане РФ не имели достаточного опыта управления, да и не смогли сразу переключиться на новый социальный путь развития своей страны. Но это обстоятельство никак не отвергает не раскрытых возможностей народа брать на себя ответственность организованного участия и управления на «соответствующей территории» проживания для решения вопросов местного значения.

Соответственно этому, для каждого уровня (звена) существуют и свои масштабы задач, которые и должны определяться соответствующим населением.

Местное образование (как форма закрепления функций управления на  соответствующей территории, на которой население приступило к деятельному осуществлению местного самоуправления) располагается на территории какого-то уже существующего муниципального образования и территориально является его составляющей частью.

Так, есть районное МСУ, в территорию которой входит городское МСУ и другие МСУ сельских поселений.

Иерархическая вложенность местного самоуправления, так называемая многоступенчатость от нижних звеньев (наиболее приближенных к жителям), до высших естественным образом и определяет уровень задач, которые должны решаться только на том, или ином уровне МСУ.

Является ли достаточной вышеуказанная многоступенчатость МСУ, действующих на территории Российской Федерации?
Как показало время, совершенно недостаточно!

Страна находится в оккупационном режиме. Экономика держится только за счет природных ресурсов, в связи с чем, зависима от других, более развитых стран, а само понятие «народовластие» становится для населения территории России чем-то абстрактным.

Есть ли законные ограничения для образования МСУ на более низких звеньях (проживающих жителей в захолустных деревнях сельских поселений, или  многоквартирных домах, испытывающих длительную неустроенность)?

В Конституции РФ и в ФЗ-131, которые являются основополагающими законами для других ниже стоящих (в иерархической связке) правовых Актов, нет препятствий для самостоятельного образования НМСУ жителей более низкого звена, которые входят в границы территории МСУ города, или сельского поселения. Однако в региональных Актах наблюдается распространенная недосказанность, что зачастую является не соответствием этих Актов Конституции РФ.

Так, в Уставах сельских поселений достаточно хитрых уловок на продавливание решений спущенных сверху, которые местному населению оказываются не по нраву. Утвержденные границы поселений региональными Актами зачастую выставляют главным аргументом «не пущать» народ в местное самоуправление территории соответствующей проживания. Принцип субсидиарности и территориальной вложенности звеньев МСУ таковым чиновникам не известен. Вместо этого таковые чиновники, крепко сидящие на бюджете народа, любят накладывать вето на любую инициативу народа т.н. принципом сепаратизма.

Некоторые федеральные положения  и вовсе игнорируются:

«Фдеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления» ФЗ 131, ст.1, п.2.
Итак, жители, уставшие от безысходности ждать решения наболевших проблем благоприятной среды своего обитания и своим «непосредственным участием», под свою ответственность (как это и определяют Федеральные законы РФ) создают местное самоуправление низового звена, чтобы иметь законное право Участвовать, а так же Управлять. Берут Программу развития своего региона до 2030г. и в соответствии с ней составляют программную концепцию благоустройства территории своего проживания, утверждают ее и направляют для исполнения региональной исполнительной власти.

 Теперь разберем, каким образом жители имеют законное право осуществлять местное самоуправление низового звена, например, отдельно взятой деревни, входящей в территорию сельского поселения (МСУ поселения), администрация которой самостоятельно не в состоянии (по определенным причинам) решить проблему неустроенности этой деревни.

 Из ФЗ 131 мы узнаем, что простой («иной») формой непосредственного осуществления МСУ, т.е. на усмотрение народа, могут быть собрания, называемые по-разному: сход, конвент, сбор, народный собор и другое.

Обязательно должна соблюдаться процедура подготовки и ведения выбранной формы собрания:

- естественным образом создается инициативная группа активистов из 3-5  человек;

- заблаговременное оповещение –жителей и администрации МСУ общей территории (город, сельское поселение, …) о предстоящем собрании с указанием повестки дня;

- выборы секретаря и председателя собрания;

- высказывание предложений и мнений участников собрания, голосование за принятие Решений;

- составление Протокола;
- для не явившихся жителей по уважительной причине, после собрания проводится ознакомление с Протоколом и заочное голосование;

- собирается независимая комиссия для подсчета голосов, Акт которой утверждает принятые по Протоколу Решения жителей.

Примечание: см. методичку создания НМСУ.

 С момента подписания Акта подсчета голосов, осуществление местного самоуправление очерченной территории проживания жителей (естественным образом входящей в общую территорию сельского поселения) можно приступать к работе созданного местного самоуправления.

 Если внимательно разобрать статьи вышестоящих законов (Конституция РФ, ФЗ- 131 «Об общих принципах образования местного самоуправления», Европейская хартия МСУ, принятая в РФ Федеральным законом в 1998г.),

то становится понятным самая главная суть института местного самоуправления, как инструмента непосредственного народовластия, а именно, наибольшую приближенность к жителям в постановке и решении вопросов местного значения, от низшего к высшему, что является естественным, законным и логичным (в Европейской Хартии местного самоуправления это называется принципом субсидиарности).

 Когда жители решаются на создание местного образования местного самоуправления для решения вопросов местного значения и проводят полную процедуру с объявлением о себе другим исполнительным органам власти, жители должны отчетливо понимать, что только поддерживая друг друга в этой не простой работе, они смогут достичь желаемого результата.

Если у жителей существуют сомнения, то можно выбрать уже подробно прописанную форму МСУ в ФЗ-131, как территориальное общественное самоуправление (ТОС), с одним только замечанием, что она, скорее является не формой Управления, а только Участия.

 Когда задачи перед населением стоят многопрофильные и на одном- двух собраниях МСУ жителям непосредственно их решить не представляется возможным, жители свободными выборами выбирают представителей (депутатов), которым вверяют свое доверие на выполнение этих задач. Таким образом, формируется Совет представителей, который, по сути, и является органами МСУ.

Примечательно, что органы МСУ низового звена тоже являются юридическим лицом и подлежат обязательной государственной регистрации (которая по сути, является обычной процедурой внесения в соответствующий реестр).

В соответствие с вышеуказанным принципом субсидиарности, часть полномочий органа местного самоуправления низового звена образованного МСУ может быть передана органам местного самоуправления более крупного территориального уровня, (например, сельсовета, района, области) если так решит народ, избравший данные органы.

И наоборот, ни при каких обстоятельствах органы местного самоуправления верхних звеньев не могут насильно отбирать полномочия у органов низового звена, получивших эти полномочия непосредственно от населения(!), что будет грубейшим нарушением принципа верховенства власти народа.

 Применение в Федеральном законе понятийных определений (муниципальное, местное, совет, депутат)  никак не запрещает их употребления и применительно к местному самоуправлению низового звена.

Отрицание этого факта является ещё одним мифом, бытующим среди некоторых нерадивых чиновников.

Такие чиновники, часто забывают, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только определяет применение юридической терминологии в указанной законом форме «общих принципов», но и предлагает народу право применить её самостоятельно во всех формах,- вновь образующихся звеньев местного самоуправления. 

 И еще раз вернусь к мнимому противоречию, касающегося разграничения территорий муниципальных образований и местных образований низового звена.

В Федеральном законе ФЗ-131 определено, что субъектами РФ устанавливаются границы муниципальных образований(!), которые определяют подчинение населения действующим территориальным правовым актам (ст.ст. 11-13). Однако это определение никак не может быть обоснованием  не признавать осуществление местного самоуправления низового звена  самостоятельно организовавшимся местным населением. Это, тем более, не может препятствовать населению в осуществлении его права, под свою ответственность, осуществлять местное самоуправление, равно как и отказываться от исполнения решений непосредственной воли населения соответствующей территории, выраженной его прямым волеизъявлением.

Делая такие отказы-заявления, отдельные должностные лица (в т.ч. сотрудники администраций) подменяют собой законодательные органы, а по существу, покушаются на Конституцию России.

Выстроенные таким образом коррумпированные бюрократические барьеры приходится преодолевать уже с помощью правоохранительных органов, вплоть до привлечения таких лиц, превышающих свои полномочия к уголовной ответственности (что сегодня, наконец, и происходит в высших эшелонах власти среди зарвавшихся слуг народа).

 Вместе с тем, еще раз подчеркнем,  цель любого муниципального правового акта  (будь то акт о разграничении территории, или же о налогообложении, расходовании поступающих средств) всегда должна быть направлена на повышение благосостояния населения, исходя из его потребностей.

 Понятны причины, почему сразу не соглашаются чиновники на признание МО МСУ низового звена. Эта многоступенчатость до звеньев самого приближенного к жителям самоуправления открывает двери для контроля прозрачности расходования бюджетных средств, контроля работы аппарата чиновников, вносит раскол в сложившуюся систему коррупции и воровства.

Мы часто говорим, что надо менять систему власти, заменять ее своей, т.н. Народной, возвращением к Копному праву, Вече, Земскому построению и т.д. Но, поверьте, этого мало. Властолюбие и корысть смогут прорасти и в новой системе, если мы только изменим вывеску, но не поменяем почву. Поэтому, я считаю, что надо, прежде всего, начинать с малых общих дел и расти каждому самостоятельно, побеждать свои огрехи, а не искать их в других. И только такая учеба приведет к искомому результату. Это большой труд!

 Когда население организуется в  низовое звено МСУ, очень важно устоять коллективно!

«Один за всех, все за одного» - главный девиз жителей, особенно в настоящее время ведения информационной войны.

 Опыт практического создания МСУ низового звена в 2013г.

Жители, образовали МСУ МО «Ржавец-Веселое», а так же органы МСУ по территории двух населенных пунктов сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в 2013г.

Процедура создания была выполнена полностью.

Началась переписка с районной, региональной властью и налоговыми органами, отказывающими в регистрации органов МСУ МО «Ржавец-Веселое».

Переписка дошла до налогового управления Министерства Финансов РФ, в ответе  которой уже не звучало категорично «не имеете права», скорее ответ говорил о не соответствии формы Заявления, поданной на регистрацию.

Просуществовало самоуправление не долго.

Среди населения нашлись т.н. «знающие» люди, которые внесли смуту в активную часть населения, заявив, что жалобами смогут решить все проблемы села, а образованное МСУ вызовет только противостояние с администрацией.

В результате на собрании активной части населения большинством было проголосовано о закрытии МСУ МО «Ржавец-Веселое», с требованием прекратить всякую переписку.

Деятельность была приостановлена.

 Итоги работы местного образования местного самоуправления «Ржавец-Веселое».

 Положительные результаты работы местного образования:

- жители поверили в свои силы и возложили надежды на поддержку своих инициатив от администрации области, как субъекта государственной власти;

- был, наконец, построен достойный колодезь в деревне Веселое, силами жителей и с финансовой помощью администрации сельсовета;

- проводились субботники по расчистке территории у колодца и могилы погибшего летчика в ВОВ в1942г. д. Веселое;

- направленными письмами от МО «Ржавец-Веселое» в сельхозкорпорации «Аврора» и «Новые технологии» удалось в какой-то мере сдержать амбиции использования гербицидов в черте санитарной зоны, прилегающей к населенным пунктам Ржавец и Веселое;

- проводилась отсыпка дорог щебнем из средств жителей с последующей компенсацией затрат администрацией сельсовета. При этом в сельсовете лежала Декларация о сотрудничестве (как и в районе), на которую не был получен ответ, но на деле, не было и конфронтации, а были совместные дела по благоустройству территории;

- жителями организовывались и проводились фестивали по возрождению русских народных традиций на общей территории села (в 2014г. был проведен пятый, массовый фестиваль);

- была начата работа над концепцией развития территории местного образования в соответствии с областной Программой развития региона до 2020г.;

- высокий уровень приезжающих переселенцев, желающих получить участки земли для создания своего родового поместья. Оформление земельных участков, благодаря изучению выбранными представителями МО «Ржавец-Веселое» нового земельного Кодекса;

- опосредованная польза от самого факта организованности жителей, образовавших МСУ, в отказе производственной корпорации «Черкизово от строительства птицефабрики вблизи села Ржавец (несмотря на продавливание на слушаниях зонального изменения территории строительства с пашни на сельхозпроизводство).

 Отрицательные последствия закрытия (приостановки) работы МО МСУ «Ржавец-Веселое»:

- произошло разъединение населения на разрозненные группы по разным интересам и социальным группам;

- произошел отток части населения из переселенцев;
- снижение общественной активности переселенцев.

 Выводы:

  1. Надо научиться жителям не распылять свое внимание на бесконечный ряд льющегося негатива в интернете и других средств массовой информации.
  2. Учиться. Сплоченности жителей способствует и кооперация в ее приближенных к народу законных формах (потребительские общества, сельхозкооперация и др. формы). Чтобы таковые формы кооперации расширялись, а не закрывались, организации самоуправления по вопросам местного значения предстоит большая работа, которая требует сегодня от каждого правового образования.

Есть Россия, есть государство, отстаивающие суверенитет от оккупации. Есть ресурсы, есть Русский мир. Нужна только воля, вера и светлые мозги.

 Продолжу по теме.

Даже, если в законе субъекта РФ не предусмотрено применение избранной населением (иной) формы осуществления местного самоуправления, (что используют чиновники для бюрократического толкования отдельных положений Конституции РФ и Хартии о местном самоуправлении), государственные органы такого субъекта РФ обязаны немедленно помочь населению низового звена, а в местные правовые Акты субъекта РФ, внести соответствующие поправки, которые не позволят больше извращать толкование смыслов высших федеральных законов РФ.

Так должно происходить и при внимательном рассмотрении действующих Уставов поселений, соответствии их Конституции РФ (главному Уставу страны). Делать это сравнение чиновники не станут, однако заставить депутатов местного уровня проделать эту работу можно через коллективные обращения жителей.

 По сути, местное образование - это аналог муниципального образования, но на более локальной территории (внутри муниципального образования), то самое "местное самоуправление шаговой доступности", о котором говорит Президент России В.В.Путин в своих программных статьях.

 Итак, мы определили, что вопросы местного значения, это ключевой термин в области местного самоуправления, который затрагивает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Именно поэтому населению локальной территории Конституцией РФ и другим федеральным законодательством дано приоритетное право власти решать задачи посредством прямого волеизъявления населения, а не только их «участием» (на правах просящего, или рекомендательного голоса).

 На любой территории своего проживания население помимо непосредственного осуществления своей власти, для последовательного достижения своих целей может сформировать органы местного самоуправления низового звена и делегировать им определенные полномочия.

Это фиксируется в муниципальном правовом акте (в решениях сходов, общих сборов, …  и закрепляется в соответствующих протоколах).

Решения органов местного самоуправления поселений (избранных населением на выборах ранее) также обязательны для исполнения всеми жителями, но они не являются актами высшей юридической силы, поскольку выше их стоят решения (акты) вынесенные населением непосредственно (на сходах и общих сборах).

Бюрократическое толкование нерадивыми чиновниками нормы права населения избирать по территории своего проживания органы местного самоуправления, часто сводятся к утверждению о невозможности такового, что, мол, содержание органов по закону всегда определяется бюджетным финансированием, а его у вас нет. Это обстоятельство никак не может являться запретом, оно лишь указывает районному Совету депутатов обратить должное внимание на рождённого собрата низового звена, помочь ему встать на ноги, никак не отрицая факт его рождения.

 Согласно общим принципам организации местного самоуправления, изложенным в Федеральном законе, высшим органом местного самоуправления на территории местного образования является, представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов (избранных представителей населения), называемый обычно Советом депутатов либо Муниципальным советом. Кроме того, населению необходимо избирать высшее должностное лицо - Главу Местного образования. При необходимости для осуществления исполнительно-распорядительных функций может быть сформирована Местная администрация.

 Противники многоуровневой системы местного самоуправления часто забывают, что у нас в государстве на большинстве территорий уже существует 4 уровня власти: федеральный (Российская Федерация), региональный (субъекты федерации) и два уровня муниципальных образований: муниципальные районы и поселения

Если вы заглянете в Общероссийский Классификатор Территорий Муниципальных Образований (ОКТМО), то убедитесь, что цифры четвертого и даже третьего порядка свободны (не заполнены), что предполагает регистрацию МСУ низовых звеньев - деревни, хутора, улицы и т.д.

 Населению важно своими делами и повышением правовой грамотности на своей территории, опираясь на действующее законодательство показать полную беспочвенность утверждений нерадивых должностных лиц в стремлении обвинить самоорганизующееся население в сепаратизме, дискредитировать здоровую деятельность населения.

Местное самоуправление может  осуществляться успешно только при условии правильного упорядочения работы на каждом из уровней в рамках иерархической многоуровневой системы, где каждый занимается своим делом, все полномочия строго разграничены, и все взаимодействуют в рамках действующего законодательства для достижения общей цели -  повышения благосостояния граждан России.

 В заключение хочу заметить, что возвращение внимания народа к понятию Земство, Копа, Уложение, Община и применение природной системы, по которым они естественным образом много лет назад сформировались и жизнеутвердились, возможно, но не революционно, а исходя из распутывания паутины существующих законов и использования их положений именно для повышения благосостояния населения, живущего на соответственной территории, а не для обогащения и процветания коррупции.

 Автор: Александр Гладышев (с использованием материалов Председателя Координационного Совета местного самоуправления 2010-2014г.г. О.А. Кружкова)